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    海南推行生產者責任延伸制度,明確生產者將承擔這些資源環境責任

    更新時間:2020-08-27 11:21:34點擊次數:10073次字號:T|T

       《海南省推行生產者責任延伸制度實施方案》(下稱《實施方案》)經省政府同意于近日印發實施。根據《實施方案》,到2025年,該省將建立健全廢棄產品回收體系,重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。到2030年,形成適合海南“三區一中心”定位的生產者責任延伸制度政策體系,推動形成廢棄物減量化、資源化和無害化的長效機制,實現生產系統和生活系統循環銜接。
       生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度對推進綠色循環低碳發展,建設國家生態文明試驗區具有重要作用。海南省將按照政府推動、市場主導、試點先行、重點突破等原則,綜合運用法律、經濟、技術和行政多種手段推動生產者責任延伸制度實施,構建和完善“政府引導+市場配置+企業主體+社會協作”的多元推進格局,分領域推進落實生產者責任延伸制度,不斷提升生態文明建設水平。
       根據《實施方案》,海南省綜合考慮環境危害、市場規模、回收價值等因素,重點在電器電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復合包裝、農業廢棄物等領域逐步實施生產者責任延伸制度,推動落實廢棄產品回收處理責任。在電器電子產品領域,海南省將建立回收體系,支持生產、銷售、回收企業依托銷售網絡建立逆向物流回收體系。依托電信運營商的服務網點,探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品回收利用模式。積極運用“互聯網+”探索通過商場超市建立廢舊家電綠色回收體系,推動專業廢舊家電回收機構與商場超市合作,提高回收便捷性。加強處置能力建設,在海口、三亞、洋浦開展家電回收試點和探索建立城市再生資源循環利用園中園,鼓勵相關企業落戶產業園區,享受園區優惠政策。加強處置過程監管,嚴禁非法拆解廢舊電器電子,各職能部門按職責嚴厲打擊非法拆解廢舊電器電子違法行為,加強日常監管巡查力度,形成高壓整治態勢。
       在鉛酸蓄電池領域,海南省將加強制度建設,簡化規范鉛酸蓄電池收集經營企業資質管理,嚴格落實危險廢棄物轉移聯單備案制度。建立規范的回收利用體系,鼓勵利用現有的鉛酸蓄電池銷售網絡,通過逆向物流的方式,推動鉛酸蓄電池生產企業積極落實回收責任,搭建集生產企業、經銷商(兼配送、回收商)、再生鉛企業為一體的廢鉛酸蓄電池回收利用網絡。
       在汽車產品領域,海南省將引導汽車生產企業落實生產者責任延伸制度。嚴格執行產品生態設計、回收利用、信息公開等方面的標準規范和汽車產品生產者責任延伸政策指引和評價標準,推動本省汽車生產企業開展生產者責任延伸試點,引導企業在產品設計時考慮可回收性、可拆解性,鼓勵綠色制造,構建綠色供應鏈,按照循環化原則優先使用再生原料、安全環保材料,在主要生產工藝實施清潔生產。引導汽車銷售企業落實生產者責任延伸制度,鼓勵全省汽車銷售企業參與中國生態汽車評價。建立規范的回收處理體系,鼓勵各具有再制造能力的汽車企業與省內具備資質的汽車拆解企業建立逆向回收利用體系。嚴格執行《報廢機動車回收管理辦法》,以市場化手段提高回收效率,廢除報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定,改為市場主體自主協商定價。
       在新能源汽車動力蓄電池領域,海南省將構建動力蓄電池溯源管理體系,依托新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺,引導規范生產、銷售新能源汽車的企業、動力蓄電池生產企業、報廢汽車回收拆解企業、廢舊動力蓄電池回收利用企業及其他相關企業,及時填報相關信息,建立動力蓄電池來源可查、去向可追、節點可控的溯源機制。建立廢舊動力蓄電池回收網絡體系,推動廢舊動力蓄電池梯次利用產業發展,引入動力蓄電池梯次利用企業,鼓勵具備動力電池檢測、拆卸、重組技術的企業在海南建廠,就地回收就地拆組。
       在飲料紙基復合包裝領域,海南省將參與回收利用聯盟,引導省內相關企業積極參與國家飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點,加強與聯盟成員間的合作,探索通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、循環利用企業自建網絡等途徑,回收廢棄的飲料紙基復合包裝。


    海南省推行生產者責任延伸制度實施方案
       按照政府推動、市場主導、試點先行、重點突破等原則,綜合運用法律、經濟、技術和行政多種手段推動生產者責任延伸制度實施,構建和完善“政府引導+市場配置+企業主體+社會協作”的多元推進格局,分領域推進落實生產者責任延伸制度,不斷提升生態文明建設水平。
       到2025年,建立健全廢棄產品回收體系,重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。
       綜合考慮環境危害、市場規模、回收價值等因素,重點在電器電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復合包裝、農業廢棄物等領域逐步實施生產者責任延伸制度,推動落實廢棄產品回收處理責任。
    (一)電器電子產品
    1. 建立回收體系。落實國家發展改革委等7部委《關于印發〈關于完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案〉的通知》(發改產業〔2020〕752號)。支持生產、銷售、回收企業依托銷售網絡建立逆向物流回收體系。依托電信運營商的服務網點,探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品回收利用模式。積極運用“互聯網+”探索通過商場超市建立廢舊家電綠色回收體系,推動專業廢舊家電回收機構與商場超市合作,提高回收便捷性。〔責任單位:省商務廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局,各市、縣、自治縣人民政府(以下各項均需參與,不再單獨列出)〕
    2. 加強處置能力建設。嚴格執行國家關于廢棄電器電子產品回收拆解企業相關準入要求,引導有資質的廢棄電器電子產品拆解企業形成拆解處置能力,指導原有非正規渠道回收拆解者規范運作。在海口、三亞、洋浦開展家電回收試點和探索建立城市再生資源循環利用園中園,鼓勵相關企業落戶產業園區,享受園區優惠政策。切實提高我省廢棄電器電子處置能力,引導行業健康發展。(責任單位:省生態環境廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局)
    3. 加強處置過程監管。嚴禁非法拆解廢舊電器電子,各職能部門按職責嚴厲打擊非法拆解廢舊電器電子違法行為,加強日常監管巡查力度,形成高壓整治態勢。充分發揮街道環衛工作者、社區或街道辦工作者等人員對違法拆解行為的監督作用,切實推進對電器電子廢棄物違法拆解的監管工作。(責任單位:省生態環境廳、省市場監管局、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委)
    (二)鉛酸蓄電池
    1. 加強制度建設。嚴格執行鉛酸蓄電池回收利用管理規定,鼓勵引導相關企業和協會制定生產者責任延伸領域的規范標準,提高回收利用水平。簡化規范鉛酸蓄電池收集經營企業資質管理,嚴格落實危險廢棄物轉移聯單備案制度。(責任單位:省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)
    2. 建立規范的回收利用體系。鼓勵利用現有的鉛酸蓄電池銷售網絡,通過逆向物流的方式,推動鉛酸蓄電池生產企業積極落實回收責任,搭建集生產企業、經銷商(兼配送、回收商)、再生鉛企業為一體的廢鉛酸蓄電池回收利用網絡。扶持壯大本土回收企業,積極引入有資質的外省企業參與回收體系建設。在零售場所宣傳鉛酸蓄電池回收政策,提高消費者的環保意識。(責任單位:省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)
    (三)汽車產品
    1. 引導汽車生產企業落實生產者責任延伸制度。嚴格執行產品生態設計、回收利用、信息公開等方面的標準規范和汽車產品生產者責任延伸政策指引和評價標準,推動本省汽車生產企業開展生產者責任延伸試點,引導企業在產品設計時考慮可回收性、可拆解性,鼓勵綠色制造,構建綠色供應鏈,按照循環化原則優先使用再生原料、安全環保材料,在主要生產工藝實施清潔生產。(責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)
    2.引導汽車銷售企業落實生產者責任延伸制度。鼓勵全省汽車銷售企業參與中國生態汽車評價,強化生產者責任延伸制度意識。(責任單位:省商務廳、省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)
    3. 建立規范的回收處理體系。鼓勵各具有再制造能力的汽車企業與省內具備資質的汽車拆解企業建立逆向回收利用體系。嚴格執行《報廢機動車回收管理辦法》,以市場化手段提高回收效率,廢除報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定,改為市場主體自主協商定價。通過規范回收處理體系,將當前的破壞性拆解轉變為拆解、清洗、檢測等環節。可直接銷售的,檢驗后銷售;可再制造的零部件,通過加工、裝配、整機測試、包裝、貼碼后銷售。(責任單位:省商務廳、省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局)
    (四)新能源汽車動力蓄電池
    1. 構建動力蓄電池溯源管理體系。依托新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺,引導規范生產、銷售新能源汽車的企業、動力蓄電池生產企業、報廢汽車回收拆解企業、廢舊動力蓄電池回收利用企業及其他相關企業,及時填報相關信息,建立動力蓄電池來源可查、去向可追、節點可控的溯源機制。組織第三方通過資料對比、現場抽查等方式進行溯源信息核查。探索建立未履行溯源責任相關懲罰制度。(責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局)
    2.建立廢舊動力蓄電池回收網絡體系。按照便于移交、收集、貯存、運輸的原則,充分利用原有銷售服務網絡,通過自建或協議合作方式,在主要客戶分布區域設置維保網點,負責所銷售新能源汽車動力蓄電池的維修、更換及回收。以醒目方式及時向社會公告廢舊動力蓄電池回收網點地址、聯系方式等信息,鼓勵多家企業通過委托代理或與回收企業、綜合利用企業合作等方式,共建、共用廢舊動力蓄電池回收網絡,降低回收成本,提高回收網絡運行效率。鼓勵企業探索利用押金、回購、強制回收等方式促進廢舊動力蓄電池回收。建立新能源汽車銷售商綠色服務公示制度,從新能源汽車車輛維修保養、動力蓄電池更換回收等方面制定服務標準,不定期對各品牌維保網點進行抽查并公示結果,不斷規范動力蓄電池維護、更換、回收行為。(責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳)
    3.推動廢舊動力蓄電池梯次利用產業發展。引入動力蓄電池梯次利用企業,鼓勵具備動力電池檢測、拆卸、重組技術的企業在海南建廠,就地回收就地拆組。支持相關企業參與大規模集中梯次利用。重點圍繞通信基站、儲能、新能源分布式發電等領域開展動力蓄電池梯次利用商業化試點示范。鼓勵其他社會資源探索梯次利用商業模式。搭建全省梯次電池交易商業化服務平臺,探索線上交易、線下交貨的新型商業模式。(責任單位:省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委)
    (五)飲料紙基復合包裝
       參與回收利用聯盟。引導省內相關企業積極參與國家飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點,加強與聯盟成員間的合作,探索通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、循環利用企業自建網絡等途徑,回收廢棄的飲料紙基復合包裝。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省市場監管局)
    (六)農業廢棄物
    1. 推進專業化回收服務模式。支持和引導社會機構成立農藥瓶、農膜等農業廢棄物回收處置服務公司,健全回收網絡,完善回收利用體系,強化規范化、制度化、長效化管理。引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業等經營主體開展地膜回收,推動地膜回收與地膜使用成本聯動,推進農業清潔生產。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局)
    2. 推進地膜覆蓋減量化。嚴格執行地膜標準,嚴禁生產和使用不合格地膜產品,推廣應用0.01毫米以上加厚地膜,從源頭保障地膜的可回收性。加快地膜覆蓋技術適宜性評估,推廣應用全生物降解地膜或替代產品。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局)
    3. 研究探索押金或積分制度。探索研究通過押金或積分制,引導建立使用者主動交回、經營單位回收、生產單位負責或委托處理農業廢棄物的機制,切實落實農藥、獸藥等投入品經營單位回收責任主體的責任。將回收處理工作作為生產企業履行社會責任的重要內容,開展星級管理,強化動態監管。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局)
    (一)加強組織領導
       各部門、各市縣要充分認識推行生產者責任延伸制度的重要意義,扎實推進工作。有關部門要加強聯動,建立部門協作機制,統籌協調推進各項工作。各市縣要加強組織領導,根據本地實際抓好具體實施,及時總結推廣各地、各領域試點中的經驗做法,確保制度全面實施。(責任單位:省直有關部門)
    (二)加強法規標準與制度建設
       建立不同領域生產者、銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。研究建立科學合理、功能齊全的再生資源標準體系總體框架,加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制訂修訂。通過認證認可等多種方式,加大標準貫徹落實力度,加強對現行標準的宣傳,引導行業規范化發展。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳)
    (三)加大政策支持
       以綠色金融為依托,加大對落實生產者責任延伸制度企業的資金保障力度。強化綠色信貸支持,優化授信審批流程,持續推動綠色信貸發展。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券,鼓勵金融機構通過專業化的擔保和增信機制支持綠色債券的發行,降低綠色債券融資成本。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引優質的社會資本參與廢棄產品回收利用。研發針對回收再利用產品的產品質量安全責任保險,選擇生產者責任延伸產業鏈上的環境高風險領域,推行環境污染強制責任保險制度。(責任單位:省金融監管局、省財政廳、海南銀保監局、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委)
    (四)加強科技支撐與宣傳引導
       通過科技計劃支持一批生態環境保護關鍵技術的研發,提升我省生態環境保護科技支撐能力;培育高新技術企業,鼓勵企業開展生態環境保護技術創新,開發具有自主知識產權的環保新產品;加強生態環保相關領域的科技創新平臺建設和基礎研究,培育省重點實驗室及工程技術研究中心,支持開展生態環境保護相關領域關鍵技術基礎研究和應用基礎研究。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,提高各行業對生產者責任延伸工作的認識度和參與度。在海南省科技活動月中加大環境保護宣傳力度,鼓勵全省專業科技館和科普基地加強宣傳和普及環境保護科學知識,在全社會大力倡導節約、綠色、循環、低碳的生產生活方式。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省生態環境廳等各有關單位)

       在農業廢棄物領域,海南省將推進專業化回收服務模式。支持和引導社會機構成立農藥瓶、農膜等農業廢棄物回收處置服務公司。推進地膜覆蓋減量化,嚴格執行地膜標準,嚴禁生產和使用不合格地膜產品,推廣應用0.01毫米以上加厚地膜。研究探索押金或積分制度,探索研究通過押金或積分制,引導建立使用者主動交回、經營單位回收、生產單位負責或委托處理農業廢棄物的機制。加大歸集與處置監管力度,通過政府采購、招投標等方式確定處置單位,簽訂處置委托協議,確保歸集后的農藥、獸藥等廢棄包裝物進行無害化處理。

       生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度對推進綠色循環低碳發展,建設國家生態文明試驗區具有重要作用。為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈國家生態文明試驗區(海南)實施方案〉的通知》(廳字〔2019〕29號)等文件精神,根據國家關于推行生產者責任延伸制度的有關要求,結合我省實際,特制訂我省推行生產者責任延伸制度實施方案。

    一、工作目標

       到2030年,形成適合海南“三區一中心”定位的生產者責任延伸制度政策體系,推動形成廢棄物減量化、資源化和無害化的長效機制,實現生產系統和生活系統循環銜接。

    二、重點任務

    4.加大歸集與處置監管力度。按照專業處置要求,通過政府采購、招投標等方式確定處置單位,簽訂處置委托協議,確保歸集后的農藥、獸藥等廢棄包裝物進行無害化處理。加大資金支持力度,用于支持農藥、獸藥等廢棄包裝物暫存點和收集點建設、歸集運輸及無害化集中處置等方面的獎勵和補助。(責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導
       各部門、各市縣要充分認識推行生產者責任延伸制度的重要意義,扎實推進工作。有關部門要加強聯動,建立部門協作機制,統籌協調推進各項工作。各市縣要加強組織領導,根據本地實際抓好具體實施,及時總結推廣各地、各領域試點中的經驗做法,確保制度全面實施。(責任單位:省直有關部門)
    (二)加強法規標準與制度建設
       建立不同領域生產者、銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。研究建立科學合理、功能齊全的再生資源標準體系總體框架,加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制訂修訂。通過認證認可等多種方式,加大標準貫徹落實力度,加強對現行標準的宣傳,引導行業規范化發展。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳)
    (三)加大政策支持
       以綠色金融為依托,加大對落實生產者責任延伸制度企業的資金保障力度。強化綠色信貸支持,優化授信審批流程,持續推動綠色信貸發展。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券,鼓勵金融機構通過專業化的擔保和增信機制支持綠色債券的發行,降低綠色債券融資成本。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引優質的社會資本參與廢棄產品回收利用。研發針對回收再利用產品的產品質量安全責任保險,選擇生產者責任延伸產業鏈上的環境高風險領域,推行環境污染強制責任保險制度。(責任單位:省金融監管局、省財政廳、海南銀保監局、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委)
    (四)加強科技支撐與宣傳引導
       通過科技計劃支持一批生態環境保護關鍵技術的研發,提升我省生態環境保護科技支撐能力;培育高新技術企業,鼓勵企業開展生態環境保護技術創新,開發具有自主知識產權的環保新產品;加強生態環保相關領域的科技創新平臺建設和基礎研究,培育省重點實驗室及工程技術研究中心,支持開展生態環境保護相關領域關鍵技術基礎研究和應用基礎研究。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,提高各行業對生產者責任延伸工作的認識度和參與度。在海南省科技活動月中加大環境保護宣傳力度,鼓勵全省專業科技館和科普基地加強宣傳和普及環境保護科學知識,在全社會大力倡導節約、綠色、循環、低碳的生產生活方式。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省生態環境廳等各有關單位)


    山東省循環經濟促進會 (編輯:admin)
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