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    請你走進清潔生產 ——中央電視臺新聞聯播節目黃潤秋部長講話觀感

    更新時間:2021-04-02 09:28:00點擊次數:510次字號:T|T


    毫無疑問,清潔生產的一個基本要求就是環境保護,但環境保護不僅僅只有末端治理。從生產全過程物料平衡角度看,廢棄物(污染物)產生與排放是因為投入生產的物料、能源和水利用不充分的必然結果。縱觀國際國內,對于生產過程中產生的廢棄物(污染物)處理和處置通常有四大技術方法,即源頭消減、過程控制、回收利用末端治理。末端治理技術方法需要在主要生產系統之外增加環保治理設備投資和設備運行成本,而作為清潔生產的源頭消減、過程控制、回收利用技術方法其本質是要通過在生產過程達成資源利用效率最大化和污染物產生量最小化目標,實現環境效益與經濟效益的有機統一,這也是企業高質量發展的一個本質特征。換句話說,從生產過程看,末端治理是保護環境的有效手段和最后手段,但不是唯一手段。

    我所了解的早在1994年,我國環境保護部門一些領導和專家就已經開始引進清潔生產先進理念,著手清潔生產促進法的立法等工作。因為清潔生產涉及生產過程方方面面,需要了解企業從哪里來,要到哪里去和能到哪里去的來龍去脈,需要對生產過程管理經驗的專業積累和相關技術的發展積淀。2002年頒布200311日實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》第五條規定:“國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、計劃、科學技術、農業、建設、水利和質量技術監督等行政主管部門,按照各自的職責,負責有關的清潔生產促進工作”。

    客觀上講,現在把清潔生產主管部門從發改口調整到生態環保口,這不是一個什么榮譽,恰恰是一種責任和擔當。一方面可以把清潔生產與末端治理統籌考慮,實現污染物末端治理與生產過程協同管控有機結合,開辟環境保護的全新模式。另一方面從人員組織和力量投入等方面能否摸透產業發展的生產力水平和階段性特點,形成基于經濟規律適應經濟高質量發展的生態環境保護策略,用最優的專業能力落實好職能站位和政治站位,這是對生態環境管理部門的嚴峻考驗。在202113日中央電視臺新聞聯播節目,我們欣慰地看到,2021年是“十四五”的開局之年,如何實現減污降碳協同效應,生態環境部部長黃潤秋表示:生態環境部將以降碳為總抓手,調整優化環境治理模式,加快推動從末端治理向源頭治理轉變,通過應對氣候變化降低碳排放,從根本上解決環境污染問題。

    請你走進清潔生產,從正面去說,就是要在實際工作中落實好黃潤秋部長上述工作思路,跳出末端治理的路徑依賴和思維慣性,用清潔生產的思維模式和行為方式去推行和實施清潔生產。

    請你走進清潔生產,從另一個角度去說,我們還真有許多不足需要去改進。2018年,由生態環境部和發改委聯合印發的《清潔生產審核評估與驗收指南》,在沒有清潔生產促進法和清潔生產審核辦法等上位法律法規相關要求的條件下,對企業進行的清潔生產審核(通常為期一年)要求各清潔生產主管部門分別組織專家評估和專家驗收即一次審核+兩次專家“評驗”;而且在“指南”的第十條中還有這樣的規定,“清潔生產審核評估結果實施分級管理,總分低于70分的企業視為審核技術質量不符合要求,應重新開展清潔生產審核工作;總分為70-90分的企業,需按專家意見補充審核工作,完善審核報告,上報主管部門審查后,方可繼續實施中/高費方案。”作為企業要貫徹落實清潔生產促進法,實施技術改造又為什么要在“完善審核報告,上報主管部門審查后,方可繼續實施中/高費方案呢”?這是在引導激發企業自覺實施清潔生產還是在給企業清潔生產在管理細節中設置障礙?“方可”是不是一種許可?對照20191022號《優化營商環境》(中華人民共和國國務院令第722號)第四十條規定 “國家實行行政許可清單管理制度,適時調整行政許可清單并向社會公布,清單之外不得違法實施行政許可”。如果屬于許可,在哪個行政許可清單中能找到相應依據?如果深入企業深入基層就能聽到這樣的呼聲,“企業不怕政府應該做出的維護市場秩序的有效行政管理,就怕把那種似是而非的將魔鬼藏在細節里的折騰式管理”!

    受對清潔生產非專業理解和末端治理路徑依賴等影響,在推行和實施清潔生產審核過程中出現了一些怪現象:有的地方直接要求清潔生產審核報告要達到多少頁,否則會出現得低分甚至于不給通過評估與驗收;有的地方專家把已經通過環評的末端治理設施諸如煙囪多少高度都作為剛性要求;有的地方將清潔生產審核評估驗收走上了環評驗收的老路,搞成了危廢庫和污水治理設施等現場督察;有許多專家評估驗收意見中喜歡用“質詢”等文句來表達專家之高貴和來頭之不小;有的地方的一些企業利用招標等所謂公平競爭原則,把一輪清潔生產審核的咨詢費用壓到了只能給編制一個審核報告,應付評估驗收的價格水平。

    早年在組織清潔生產企業建設的時候,環保是否達標是一個底線要求。作為清潔生產企業,如果污染物排放不達標,必須一票否決這是無可非議的。問題在于清潔生產審核與清潔生產是兩個不同的概念,企業清潔生產可以通過清潔生產審核途徑,也可以通過非審核的全員參與結合日常管理途徑來實施。作為實施清潔生產的技術工具之一清潔生產審核,自200311日清潔生產促進法頒布實施以來算起已有17年的發展歷史;以末端治理為主要內容的環保攻堅戰一輪又一輪的開展;污染物在線監測全部實施,在這樣的歷史條件下,如果把清潔生產審核重點還放在末端治理的環境達標上,對生產過程的節能降耗減污增效反而被虛化和邊緣化,這是對清潔生產本質要求的扭曲和對生產過程協同減排專業能力缺失的無奈。

    進入經濟高質量發展的新時期,企業管理提升和技術進步已經不再僅僅是對標和達標方面的精進,以發展引領或趨勢引領的產業變革將是企業轉型升級的主旋律。實際上企業發展轉型已經沿著產品與服務的高質高值化、生產與服務過程的綠色化、過程管理與經營管理的智能化路徑天天在發生發展著,就是看我們的管理層面和技術咨詢層面的人員是否具有這方面的思想準備和相應的專業能力。尤其在碳排放達峰和碳中和目標引領的歷史條件下,清潔生產是環保部門直接進入生產過程,開展污染物在生產過程中減量化或資源化利用,發揮減污降碳協同效應的重要抓手,我們在思想上、組織上、力量投入上、技術上準備好了嗎?不是危言聳聽,環境保護如果還只盯在末端治理或者簡單出臺幾個約束性指標上,那么“氣荒現象”、“肉價瘋長現象”和“拉閘限電現象”就不可能成為歷史。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“強化綠色發展的法律和政策保障,發展綠色金融,支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造。要貫徹落實好中共中央第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議精神,請你走進清潔生產,卓有成效的推行和實施清潔生產,共同開創一個污染物末端治理與生產過程協同管控相結合的環境保護新模式,推進我國經濟的高質量發展和可持續發展。


    2021年111日于青島

    (作者:沈國平 山東省循環經濟協會專家)


    (編輯:admin)
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